Разница между простым и квалифицированным большинством сводится к тому, какая поддержка требуется той или иной инициативе. Простое большинство преодолевает барьер ровно в половину голосов. Квалифицированное же большинство требует соблюдения более высокого порога — чаще всего трех пятых или двух третей.
Эта разница может предопределить, примут ли законодатели законопроект, преодолеют ли вето или внесут изменения в конституцию. Однако до начала подсчета голосов встает другой вопрос: кого именно мы учитываем — всех лиц, обладающих правом голоса, всех присутствующих или только тех, кто действительно опустил бюллетень?
Что считается простым большинством?
Простое большинство означает более половины от общего числа подсчитанных голосов. Если голосуют 100 человек, для принятия предложения требуется 51 голос «за». 50 голосов — это ровно половина, поэтому их недостаточно. Если же голосуют 80 человек и регламент учитывает лишь поданные голоса, проходной порог снижается до 41.
Это стандартная отправная точка для повседневных решений. Законодательный орган может принимать законы простым большинством голосов, если только конституция или внутренний регламент не устанавливают иные требования. Такой подход позволяет представителям утверждать новые законы и вести рутинную деятельность без необходимости каждый раз формировать широкую коалицию.
Понятие «большинство поданных голосов» не всегда совпадает с «большинством от общего состава». В палате из 100 мест для второго варианта по-прежнему потребуется 51 голос, даже если часть депутатов отсутствует. Регламент также может определять минимальное число присутствующих участников (кворум), необходимое для проведения голосования. Когда судьбу решения определяют считаные голоса, эти процессуальные нюансы оказываются не менее важными, чем итоговое число голосов «за» и «против».
Насколько высока планка квалифицированного большинства?
Квалифицированное большинство устанавливает планку заметно выше простого большинства. Распространенными порогами являются три пятых и две трети. При 100 поданных голосах три пятых требуют 60 голосов «за». Две трети требуют 67 голосов, поскольку 66 голосов составляют меньше двух третей от 100.
Однако формулировка «две трети голосов» не всегда означает две трети от числа проголосовавших. В регламенте обязательно должна быть указана база для подсчета (знаменатель дроби). Например, Конституция США требует согласия Сената на ратификацию международного договора двумя третями от числа присутствующих сенаторов. В то же время для большинства законопроектов правило Сената о прекращении обструкции (филибастера) требует трех пятых от числа официально избранных и приведенных к присяге сенаторов — обычно это 60 голосов в Сенате, насчитывающем 100 мест. При этом прекращение дебатов по этой процедуре является отдельным шагом, предшествующим голосованию по самому законопроекту. senate.gov
Зачем вообще возводить подобные барьеры? Требование квалифицированного большинства дает оппозиции реальный вес при принятии судьбоносных решений государственного масштаба. Оно также не позволяет одной партии действовать исключительно в своих интересах, если она располагает лишь минимальным перевесом голосов. Обратная сторона медали отчетливо видна в условиях разделенного правительства: достаточно сплоченное меньшинство может заблокировать принятие решения, даже если сторонников законопроекта в парламенте значительно больше, чем противников.
Где властям требуется более широкая поддержка?
Конституция США использует квалифицированное большинство для целого ряда важнейших процедур. Конгресс может предложить поправку к Конституции двумя третями голосов в каждой из палат. Затем эта поправка должна быть ратифицирована тремя четвертями штатов — одного голосования в Конгрессе для изменения Конституции недостаточно. В качестве альтернативы петиции от двух третей законодательных собраний штатов могут инициировать созыв конвента для выработки поправок. Кроме того, Конституция требует двух третей голосов в обеих палатах для преодоления президентского вето. Национальные архивы США
Конституции штатов устанавливают собственные планки для преодоления вето губернатора. По данным Национальной конференции законодательных органов штатов (NCSL), требование двух третей голосов действует в 37 штатах, хотя формулировки разнятся: где-то учитываются все избранные члены, где-то — только присутствующие. В других штатах применяются три пятых или большинство от общего числа избранных депутатов. Например, в Западной Виргинии для преодоления губернаторского вето достаточно большинства от списочного состава палаты. ncsl.org
С правилами квалифицированного большинства могут сталкиваться и рядовые избиратели. Так, избиратели Флориды в 2006 году одобрили поправку, согласно которой для утверждения любых последующих поправок к конституции штата требуется не менее 60% голосов проголосовавших. Это значительно выше простого большинства, которое требовалось ранее. На референдумах уровня штатов и муниципалитетов порой используются и иные пороги. Закон Западной Виргинии, к примеру, требует трех пятых поданных голосов по некоторым вопросам выпуска облигаций, предусматривая при этом отдельное правило большинства для облигаций на нужды окружных государственных школ. constitutionalinitiatives.dos.fl.gov
Чем отличаются правила в разных странах мира?
Единого универсального рецепта внесения изменений в конституцию не существует. В Индии законопроект о конституционной поправке, как правило, должен быть принят каждой из палат парламента одновременно большинством от общего состава этой палаты и не менее чем двумя третями присутствующих и голосующих членов. Некоторые изменения дополнительно требуют одобрения как минимум половины штатов. Назвать это просто «большинством в две трети» — значит упустить важную часть условий. legislative.gov.in
Общая процедура внесения поправок в конституцию Канады часто называется «формулой 7/50». Она требует резолюций федерального парламента и законодательных органов не менее чем семи из 10 провинций, представляющих не менее половины населения всех провинций. Для других типов поправок действуют иные процедуры. В этом случае порог объединяет подсчет числа субъектов с требованием к численности населения, не ограничиваясь лишь числом законодателей, поддержавших инициативу. Canada.ca
Еще один показательный пример — Генеральная Ассамблея ООН. Ее правила требуют большинства в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов для решения «важных вопросов», к которым относятся определенные темы поддержания мира и безопасности, прием новых членов и бюджетные решения. Другие вопросы, как правило, требуют большинства присутствующих и голосующих. Таким образом, один и тот же орган может применять разные пороги в зависимости от характера рассматриваемой проблемы. Генеральная Ассамблея ООН
Повышенный барьер для голосования предохраняет систему от поспешных решений и стимулирует поиск широкого согласия. Но в то же время он позволяет относительно небольшому меньшинству блокировать необходимые действия. Чтобы оценить реальное значение любого голосования, всегда проверяйте два фактора: какая именно доля голосов требуется и кто входит в базу для этого расчета.
Этот материал был подготовлен с использованием технологий ИИ, а затем проверен фактчекером и отредактирован редактором HowStuffWorks.
